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Documentação das melhores práticas de desenvolvimento urbano sustentável na América Latina e no Caribe

O projeto IUC-LAC concluiu recentemente a documentação de mais de 150 estudos de casos de melhores práticas na Argentina, Brasil, Chile, Colômbia e Peru. Essa documentação de práticas de desenvolvimento urbano sustentável identificou sucessos nos níveis local, regional e nacional. As práticas de gestão e desenvolvimento urbano podem aprender com essas práticas e aplicar seu sucesso em outros contextos locais. Através deste trabalho de documentação, a União Europeia espera contribuir para uma melhor compreensão da prática urbana inovadora e para oferecer inspiração aos gestores municipais e profissionais urbanos[1]. Inovações urbanas como as documentadas pelo projeto IUC-LAC estarão no centro da implementação da Nova Agenda Urbana para a comunidade global que se comprometeu durante a Habitat III em 2016. Os casos documentados demonstram progresso nas seguintes áreas temáticas:

 

Planejamento urbano de baixo carbono: embora haja um forte consenso entre os especialistas urbanos em todo o mundo de que as cidades mais densas têm um impacto positivo na redução das necessidades de transporte, elas reduzem as emissões de carbono e geram a possibilidade de cidades mais limpas e de baixo carbono. Portanto, qualquer planejamento que promova densidades e menos transporte motorizado pode se tornar “planejamento de baixo carbono”. Infelizmente, a tendência é que as cidades da ALC se espalhem horizontalmente de maneira descontrolada e, em geral, as densidades das cidades da ALC estão diminuindo. Em vez de densificar, a tendência é inversa. Em particular, os casos dessa abordagem ainda são muito escassos na região da ALC. Da mesma forma, exemplos de cidades ecológicas, como existem na Ásia, ainda não foram criados (por exemplo, China, Índia, Japão, Coréia do Sul).

 

Sistemas de energia limpa: A revolução da energia limpa alcançará a região da ALC, embora em um ritmo muito mais lento do que em outras partes do mundo. Isso se deve aos poderosos grupos de pressão no setor de energia de carbono e a uma estrutura reguladora conservadora que inibe, por exemplo, energias renováveis de pequena escala e a venda de sua energia. Enquanto em países como o Brasil ou a Colômbia os primeiros esquemas de energia fotovoltaica maiores estão sendo lançados pelo setor privado, outros progrediram mais com energias renováveis. Entre todos os países da ALC, o Chile está emergindo como a nova meca da energia renovável.[2]

 

Transporte sustentável: Um progresso considerável tem sido feito em várias cidades grandes e médias para introduzir sistemas de transporte de massa rápidos. Essas inovações no transporte se espalharam para um grande número de cidades que careciam de transporte de massa eficiente. No entanto, alguns deles (como Bogotá) ainda estão lutando com a introdução de tecnologias mais limpas. Como a mobilidade elétrica implica em maiores custos de investimento, isso é mais difícil de alcançar. Várias cidades tiveram sucesso com a introdução do sistema de transporte público inclusivo em suas áreas residenciais pobres e marginalizadas, o que lhes rendeu grandes aplausos e benefícios políticos. Por outro lado, o setor privado está preparando, em grande medida, a transição para a eletromobilidade (carros elétricos, scooters, bicicletas elétricas, estações de recarga públicas e privadas), que serão mais sustentáveis e atingirão cidades maiores em poucos anos.

 

Construção verde: A construção de energia sustentável e eficiente tem sido considerada um privilégio dos mais ricos, mas com uma crescente conscientização das altas emissões do setor de construção, os governos começaram a patrocinar a eficiência energética em edifícios públicos e complexos residenciais, incluindo esquemas de habitação de baixo custo. Embora os climas na maior parte da região da ALC sejam muito mais amigáveis do que nas regiões mais frias da Europa, os requisitos de refrigeração e ventilação são mais o que tornam os edifícios energeticamente eficientes. A inovação na tecnologia doméstica torna a eficiência energética uma questão onipresente: a casa inteligente do futuro será mais ecológica por meio de controle de conforto automatizado, economia de eletricidade e água.

 

Regeneração urbana: A renovação urbana e a revitalização têm sido uma questão de longa data nas áreas urbanas da América Latina e do Caribe. No entanto, nos últimos anos, potenciais e benefícios econômicos foram oferecidos em maior escala. Os governos perceberam que a regeneração urbana é menos um exercício técnico e mais social e econômico que envolve a criação de consenso entre muitos atores urbanos (públicos e privados). A participação desses atores, e em particular dos mais fracos economicamente, é relevante para reduzir as ameaças de experiências negativas de gentrificação. As áreas de regeneração urbana podem se tornar o local de muitas iniciativas de reforma urbana que incluam transporte inclusivo, eficiência energética, gestão participativa de resíduos e um território para a criação de lugares inovadores.

 

Água – águas residuais – controle de inundações: Embora a grande maioria dos moradores urbanos da ALC já possa contar com o fornecimento de água encanada (confiável), a qualidade e a confiabilidade do fornecimento de água continuam sendo um problema e a água potável para as residências e locais de trabalho permanece um desafio. Mas isso é menor do que o desafio do tratamento de águas residuais que está atrasado na cobertura e que ainda requer a disseminação de métodos de tratamento de águas residuais ecologicamente corretos e econômicos. Os países da região da ALC estão trabalhando duro para superar esse atraso na capacidade de tratamento de águas residuais, mas a falta de receitas de água e atitudes populistas para tentar serviços baratos têm opções limitadas para as administrações municipais. Devido às alterações climáticas, muitas cidades começaram a enfrentar um terceiro desafio hídrico, o aumento das águas pluviais e das inundações. As tecnologias de absorção de água e melhor drenagem absorverão uma parcela crescente de investimentos no setor de água, e isso também se reflete no crescente número de casos inovadores neste subsetor.

 

Gestão de resíduos: Os resíduos sólidos ocupam um lugar de destaque na gestão urbana de muitas cidades da ALC. Práticas antigas de despejo descontrolado prevalecem, e poucas cidades têm planos ou tecnologias de gerenciamento de resíduos a longo prazo para gerenciar seus crescentes resíduos sólidos. Embora as empresas do setor privado, aqui e ali, tenham descoberto o lado lucrativo da reciclagem, a grande maioria das cidades parece estar despreparada para o ataque de lixo que chega a elas. O subinvestimento no setor de resíduos é bastante dramático, e o fato de que o considerável potencial de renda do processo inovador de conversão de lixo em energia é ignorado impressiona os especialistas. As antigas estruturas empresariais parecem impedir a inovação e o progresso ecológico.

 

Gestão ambiental: Um impacto considerável da urbanização pode ser sentido nas cidades da ALC, principalmente na forma de poluição do ar, da água e dos solos e das emissões de CO2. A situação é tão séria que cidades como Medellín, que de outro modo são classificadas como pioneiras no desenvolvimento de “cidades inteligentes”, têm que parar todo o transporte privado por dia para reduzir os níveis de poluição. Muitos países estão orgulhosos de sua legislação ambiental progressista. No entanto, existem muitos gargalos e interesses velados para descarbonizar as economias da ALC. A impressão geral persiste de que existem poucos casos de administração ambiental, e parece muito difícil superar os interesses adquiridos. No entanto, o público em geral está vendo esta questão como uma das maiores crises com potencial para mais conflitos. A Colômbia aplicou uma proibição temporária de dirigir carros (‘pico e placa’) que restringe o uso de carros de acordo com as placas, mas seu efeito na poluição do ar é considerado bastante limitado, já que os problemas reais não são abordados, como o caso do controle de poluição de ônibus e caminhões. Em vez disso, seria necessário ter meios complementares, como fontes de energia mais limpas, melhores filtros para carros a diesel e controle de emissões industriais para reduzir a poluição do ar na cidade.

 

Indústrias verdes – economia circular: Empresários progressistas e inovadores começaram a reduzir voluntariamente sua pegada de carbono, e agora eles desenvolvem uma produção que respeita o meio ambiente. Às vezes isso é favorecido pela legislação progressista, mas a criação de imagens e padrões e normas internacionais atuam nesse tipo de inovação da indústria verde. No entanto, o conceito de economia circular que faz parte da unidade da “Indústria 4.0” é menos conhecido e raramente é visto como o principal argumento para a renovação industrial nos moldes da economia circular. No entanto, dado que a região da ALC deseja manter seu perfil na economia internacional globalizada, as práticas verdes se tornarão inevitáveis e se multiplicarão.

 

Desenvolvimento da cidade inteligente: O desenvolvimento de cidades inteligentes está decolando na América Latina, com muitos parceiros comerciais europeus e americanos tentando ajudar a impulsioná-lo. Os setores mais importantes são o transporte e a construção, a automação nos setores de serviços, a segurança, a Internet das coisas e a digitalização da maioria dos aspectos da vida pública e doméstica. A comunidade empresarial local e internacional vê o desenvolvimento de cidades inteligentes como um novo campo de desenvolvimento urbano promissor, que permite a venda de novas tecnologias sem necessariamente abordar os problemas estruturais da gestão urbana. Deve-se notar que ainda existem apenas algumas cidades selecionadas, principalmente as maiores, que desenvolveram perfis sólidos como cidades inteligentes, mas cidades de tamanho médio estão assumindo o desafio dessa agenda.

 

Finanças verdes: À medida que as iniciativas de crescimento ecológico, ecologia e mudanças climáticas estão se tornando as principais tendências para o futuro, uma inovação relacionada a instrumentos do setor financeiro também atingiu a região da ALC. A introdução de instrumentos financeiros verdes baseia-se na necessidade de ferramentas exclusivamente orientadas para o desenvolvimento verde e que ofereçam condições preferenciais para o benefício do crescimento verde. Na América Latina e no Caribe, o financiamento verde ainda está engatinhando, mas as instituições bancárias nacionais começaram a explorar esse segmento do mercado, e os supervisores do setor financeiro estão atentos a essa nova tendência que exigirá regulamentação e previsão. Não é de surpreender que os títulos verdes como uma das ferramentas financeiras mais desenvolvidas de projetos de crescimento verde (públicos ou privados) apareçam na região da ALC, assim como na Ásia (por exemplo, China, Índia, Japão, Coréia, Sul).  

Outras áreas da NAU ainda devem ser exploradas e parecem mostrar um progresso lento. Isto é particularmente certo para (a) igualdade social[3]; b) processos de paz[4]; (v) equilíbrio de gênero[5], (iv) minorias étnicas e povos indígenas[6] .

Essa compilação de melhores práticas é apenas uma pequena contribuição para uma melhor compreensão do progresso nas realidades urbanas da região da ALC. Muito precisa ser feito para moldar o futuro das cidades da ALC e torná-las sustentáveis, resilientes, seguras e inclusivas. Você pode acessar todas as 165 boas práticas mapeadas AQUI

[1] www.iuc-la.eu.

[2] https://energytransition.org/2018/07/is-an-energy-revolution-underway-in-chile/

[3] https://www.weforum.org/agenda/2016/01/inequality-is-getting-worse-in-latin-america-here-s-how-to-fix-it/

[4] https://www.wilsoncenter.org/collection/peace-processes-latin-america

[5] https://www.huffingtonpost.com/2014/01/23/gender-inequality-latin-america_n_4653710.html

[6] https://www.americasquarterly.org/content/behind-numbers-race-and-ethnicity-latin-america

Por Florian Steinberg, Especialista Sênior em Desenvolvimento Urbano, IUC-LAC.
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