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Construindo relações cidade a cidade para um futuro mais sustentável

Ronald Hall, Especialista Externo Sênior e ex-conselheiro principal da DG REGIO, apresenta a sua perspectiva pessoal sobre o programa de cooperação urbana internacional da UE.

Mais da metade da população mundial vive nas cidades. Os centros urbanos são a fonte de crescimento e desenvolvimento. Como tal, eles são imãs para as pessoas do meio rural que buscam oportunidades para obter renda mais alta, acesso a serviços de alta qualidade, como educação e saúde, e garantir um futuro melhor para seus filhos.

Essa mudança de atividades de menor produtividade nas áreas rurais, principalmente a agricultura tradicional, para atividades de maior valor agregado nas áreas urbanas, na manufatura e em muitos setores de serviços, é fundamental para o crescimento das economias. É o caminho percorrido historicamente por todos os países mais desenvolvidos do mundo e, como tal, é o modelo que está sendo adotado, de fato, nos países emergentes em todo o mundo.

Os benefícios da urbanização, resultantes especialmente do modelo de desenvolvimento urbano de recursos intensivos que caracterizaram o crescimento das nações industrializadas no século XX, tiveram um preço. Isso levou ao esgotamento dos recursos naturais, incluindo a própria natureza, e a poluição do ar, rios e oceanos, que agora ameaçam a qualidade de vida nas metrópoles do mundo desenvolvido.

Para os países em desenvolvimento e emergentes, onde a urbanização e o crescimento econômico andam de mãos dadas, é importante que as lições aprendidas do mundo industrial sejam totalmente compreendidas. Dessa forma, as boas práticas desenvolvidas pelas autoridades nacionais e municipais nas últimas décadas e os erros historicamente cometidos podem ser levados em conta na política urbana dos países emergentes.

 

Em busca do ganha-ganha

Essa cooperação cria situações de ganho para ambas as partes. Embora as nações industriais tenham muito a demonstrar depois de um século ou mais de urbanização, é igualmente verdade que as economias emergentes, talvez menos restringidas pela tradição, têm muitas soluções inovadoras para compartilhar com as economias industriais. De fato, alguns dos maiores centros urbanos do mundo encontram-se nas economias emergentes de países como a China e a Índia, bem como na América Latina.

 

A Direção Geral de Política Regional e Urbana da Comissão Europeia formalizou 14 diálogos sobre políticas regionais e urbanas, incluindo 6 parceiros estratégicos da UE (China, Rússia, Brasil, México, Japão e Índia), além dos países da Parceria Oriental (Ucrânia, Moldávia, Geórgia) e países da América Latina (Argentina, Chile, Peru, Colômbia) e do Sistema de Integração Centro-Americana (SICA). Mesmo na ausência de tais acordos, a cooperação foi desenvolvida com outros parceiros estratégicos, como Canadá e África do Sul, e agrupamentos regionais como a CARICOM (Comunidade do Caribe), ASEAN (Ásia), SACU (África Austral) e UEMOA (África Ocidental).

Mas talvez a grande necessidade de cooperação e compartilhamento de conhecimento derive do interesse comum entre países e continentes em preservar o próprio planeta. Há uma necessidade urgente de desenvolver juntos um modelo de urbanização que seja sustentável, preserve a natureza e os recursos naturais e reduza as emissões que poluem nossas cidades, prejudicam a saúde de nossas crianças e contribuem para o aquecimento global. Esta é a razão pela qual a urbanização sustentável é central para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável adotados pelas Nações Unidas e que, por sua vez, levou, entre outras coisas, à Nova Agenda Urbana (NUA) adotada por mais de 170 países em Quito, Equador, em 2016.

A UE leva muito a sério o desafio da urbanização sustentável. A Comissária para a Política Regional, Corina Creţu, representando a UE em Quito em 2016, comprometeu a UE a dedicar conhecimento e recursos para fazer avançar a NUA. Isto tem uma dimensão interna na UE, onde foi desenvolvida a Agenda Urbana da UE para orientar os seus programas de desenvolvimento urbano nos 28 Estados-Membros e, como mencionado abaixo, uma dimensão externa através das suas relações diplomáticas com países não pertencentes à UE.

 

Uma força para o desenvolvimento urbano sustentável

O veículo chave para levar adiante a dimensão externa hoje é o programa de Cooperação Urbana Internacional (IUC) (2017-2019) que tem um componente essencial que apoia autoridades municipais da UE e de outros países para trabalharem juntos em temas de desenvolvimento urbano sustentável. O IUC baseia-se em cinco anos de ações-piloto, especialmente no âmbito do projeto Cidades Mundiais da UE e do projeto URBELAC.

O IUC está estabelecendo plataformas de cooperação urbana com a China, a Índia, o Japão, a América Latina e a América do Norte. O seu programa marca o amadurecimento da política da UE para promover a cooperação internacional entre as cidades. Sob a cooperação cidade-cidade do IUC, cerca de 70 cidades participantes de cada lado estabelecem novos acordos de cooperação cidade-cidade para o desenvolvimento urbano sustentável. Isso envolve a preparação de planos de ação locais para o desenvolvimento urbano integrado. Fundamentalmente, estes planos dão prioridade à cooperação nos setores da Agenda Urbana da UE e da NUA.

Baseando-se na experiência do projeto World Cities, as cidades usam uma abordagem multissetorial, aplicando o conhecimento e a experiência das autoridades públicas, de empresas e da comunidade de pesquisas e da sociedade civil.

No âmbito das World Cities (2015-2018), as cidades da UE têm cooperado em um acordo de parceria com suas cidades contrapartes no Canadá, China, Índia, Japão, Coréia do Sul, Indonésia, Vietnã, Austrália e África do Sul. Os pares têm trocado experiências em temas como o desenvolvimento de cidades inteligentes, eficiência energética, gestão de resíduos, mobilidade sustentável, etc. No URBELAC (2011-2019), que agora está entrando em sua quarta edição, a Comissão Europeia e o Banco Interamericano de Desenvolvimento têm apoiado cidades da UE e da América Latina e Caribe (ALC). Foi criada uma rede EU-LAC que promove troca de experiências, benchmarking e preparação de planos de ação. Tanto as Cidades Mundiais como a URBELAC são o resultado tangível do apoio do Parlamento Europeu à diplomacia internacional a nível da cidade.

 

 

“Há uma necessidade urgente de desenvolver em conjunto um modelo de urbanização sustentável, que preserve a natureza e os recursos naturais, e que reduza as emissões que poluem nossas cidades, prejudiquem a saúde de nossas crianças e contribuam para o aquecimento global.”

O próprio programa URBACT da UE para redes urbanas está sendo usado como uma fonte chave de conhecimento e experiência para apoiar o planejamento de ações locais. O IUC cidade-cidade levou ao desenvolvimento de projetos pilotos conjuntos, enquanto memorandos de entendimento garantem seu futuro de longo prazo assinado entre autoridades públicas, agências de pesquisa e representantes comerciais de ambos os lados.

 

Dando um bom exemplo

Por exemplo, sob o IUC, a cidade de Parma (Itália) foi colocada para trabalhar com Fredericton (Canadá). O departamento da cidade canadense de Patrimônio e Planejamento Urbano, Crescimento e Serviços Comunitários está cooperando com o Escritório de Igualdade de Oportunidades de Parma e o Escritório de Projetos Europeus, com o objetivo de melhorar a democracia local. Os dois lados estão trabalhando na identificação das barreiras que impedem a participação política de grupos marginalizados e suas causas, e em possíveis políticas e mecanismos para eliminá-los e criar um ambiente urbano mais inclusivo.

A cidade italiana de Bolonha (Itália) colabora com Austin (Estados Unidos) em vários tópicos, desde o desenvolvimento de um sistema alimentar local mais saudável e a melhoria da eficiência dos recursos para melhorar a resiliência às mudanças climáticas. Questões de governança da cidade têm sido uma prioridade na agenda e, por exemplo, Austin chegou à conclusão de que seu Escritório de Sustentabilidade e o Escritório de Desenvolvimento Econômico precisam desenvolver uma coordenação mais próxima.

Roterdã (Holanda) está trabalhando com Surat (Índia). As cidades se concentram em abordar questões relacionadas à gestão de recursos hídricos, como garantir a qualidade da água potável, mitigar a contaminação da água pelo escoamento industrial, proteger contra inundações e o tratamento eficaz de águas residuais. Em Roterdã, Surat encontrou um parceiro bem informado com uma vasta experiência em gerenciamento de água. Em Surat, Roterdã encontrou uma cidade que lida com problemas em uma escala muito maior, o que já inspirou a cidade holandesa a pensar diferentemente sobre os desafios que enfrentam.

 

Para saber mais:

http://europa.eu/!Pr79bv
http://www.iuc.eu/
http://world-cities.eu/

 

Fonte: PANORAMA / AUTUMN 2018 / No. 66

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