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Documentación de Buenas Prácticas de Desarrollo Urbano Sostenible en América Latina y el Caribe

El proyecto IUC-LAC ha completado recientemente la documentación de más de 150 casos prácticos de mejores prácticas en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Perú. Esta documentación de prácticas de desarrollo urbano sostenible ha identificado éxitos a nivel local, regional y nacional. La gestión urbana y las prácticas de desarrollo pueden aprender de estas prácticas y aplicar su éxito en otros contextos locales. A través de este trabajo de documentación, la Unión Europea espera contribuir a una mejor comprensión de las prácticas urbanas innovadoras y ofrecer inspiración a los administradores de ciudades y profesionales urbanos.[1]. Las innovaciones urbanas, como las documentadas por el proyecto IUC-LAC, serán el centro de la implementación de la Nueva Agenda Urbana para la comunidad global que se comprometió durante Hábitat III en 2016. Los casos documentados demuestran avances en las siguientes áreas temáticas:

 

Planificación urbana baja en carbono: Si bien en todo el mundo existe un fuerte consenso entre los expertos urbanos de que las ciudades más densas tienen un impacto positivo en la reducción de las necesidades de transporte, reducen así las emisiones de carbono y generan la posibilidad de ciudades más limpias y bajas en carbono. Por lo tanto, cualquier planificación que promueva densidades y un transporte menos motorizado puede convertirse en una «planificación baja en carbono». Desafortunadamente, la tendencia es que las ciudades de ALC se extiendan horizontalmente de una manera bastante incontrolada, y en general las densidades de las ciudades de ALC están disminuyendo. En lugar de densificar, la tendencia es inversa. En particular, los casos de este enfoque son todavía muy escasos en la región de ALC. Del mismo modo, todavía no se han creado ejemplos de ciudades ecológicas como existen en Asia (por ejemplo, China, India, Japón, Corea del Sur).

Sistemas de energía limpia: La revolución de la energía limpia llegará a la región de ALC, aunque a un ritmo mucho más lento que en otras partes del mundo. Esto se debe a los poderosos grupos de presión del sector de la energía de carbono y un marco regulatorio conservador que inhibe, por ejemplo, las energías renovables a pequeña escala y la venta de su energía. Mientras que en países como Brasil o Colombia los primeros esquemas más grandes de energía fotovoltaica están siendo lanzados por el sector privado, otros han progresado más con las energías renovables. Entre todos los países de ALC, Chile está emergiendo como la nueva meca de la energía renovable.[2]

 

Transporte sostenible: Se han logrado avances considerables en varias ciudades grandes y medianas para introducir sistemas rápidos de transporte masivo. Estas innovaciones en el transporte se han extendido a una gran cantidad de ciudades que carecían de transporte masivo eficiente. Sin embargo, algunos de estos (como Bogotá) todavía están luchando con la introducción de tecnologías más limpias. Dado que la movilidad eléctrica implica mayores costos de inversión, esto es más difícil de lograr. Varias ciudades han tenido éxito con la introducción del sistema de transporte público inclusivo en sus áreas residenciales pobres y marginadas, lo que les ha valido un gran aplauso y un beneficio político. Por otro lado, el sector privado está preparando en gran medida la transición a la electromovilidad (automóviles eléctricos, scooters, bicicletas eléctricas, estaciones de recarga pública y privada) Las cuales serán más sostenibles y llegarán a ciudades más grandes en pocos años.

Construcción verde: La construcción sostenible y eficiente de la energía se ha considerado durante mucho tiempo como un privilegio del manantial, pero con una creciente conciencia de las altas emisiones del sector de la construcción, los gobiernos han comenzado a patrocinar la eficiencia energética en edificios públicos y Complejos residenciales, incluyendo esquemas de viviendas de bajo costo. Si bien los climas en la mayor parte de la región de ALC son mucho más amigables que en las regiones frescas de Europa, los requisitos de refrigeración y ventilación son más los que hacen que los edificios sean energéticamente eficientes. La innovación en tecnología para el hogar hace que la eficiencia energética sea un tema omnipresente: la casa inteligente del futuro será más ecológica a través del control de confort automatizado, ahorros en electricidad y agua.

 

Regeneración urbana: La renovación y revitalización urbana ha sido un tema de larga data en las zonas urbanas de América Latina y el Caribe. Sin embargo, en los últimos años, los potenciales y beneficios económicos se han realizado en una escala mayor. Los gobiernos se han dado cuenta de que la regeneración urbana es menos un ejercicio técnico y más social y económico que implica la creación de consenso entre muchos actores urbanos (públicos y privados). La participación de estos actores, y en particular de los más débiles económicamente, es relevante para reducir las amenazas de las experiencias de gentrificación negativas. Las áreas de regeneración urbana pueden convertirse en el lugar de muchas iniciativas de reforma urbana que incluyen transporte inclusivo, eficiencia energética, gestión de residuos participativa y un territorio para la creación de lugares innovadores.

 

Agua – aguas residuales – control de inundaciones: Si bien la gran mayoría de los residentes urbanos de ALC ya pueden contar con el suministro de agua por tubería (confiable), la calidad y la fiabilidad del suministro de agua sigue siendo un problema y llevar agua potable a hogares y lugares de trabajo sigue siendo un desafío. Pero esto es más pequeño que el desafío del tratamiento de aguas residuales que se retrasa en la cobertura, y que todavía requiere la difusión de métodos ecológicos y rentables de tratamiento de aguas residuales. Los países de la región de ALC están trabajando arduamente para superar este retraso en la capacidad de tratamiento de aguas residuales, pero la falta de ingresos por el agua y las actitudes populistas para probar servicios baratos han limitado las opciones para las administraciones de la ciudad. Debido al cambio climático, muchas ciudades han comenzado a enfrentar un tercer desafío de agua, el del aumento de las aguas pluviales y las inundaciones. Las tecnologías de absorción de agua y un mejor drenaje absorberán una parte creciente de las inversiones del sector del agua, y esto también se refleja en el número creciente de casos innovadores en este subsector.

 

Gestión de residuos: Los residuos sólidos han ocupado un lugar destacado en la gestión urbana de muchas ciudades de ALC. Prevalecen las prácticas antiguas de dumping descontrolado, y pocas ciudades tienen planes de gestión de residuos a largo plazo o las tecnologías para gestionar sus residuos sólidos en crecimiento. Mientras que las empresas del sector privado, aquí y allá, han descubierto el lado rentable del reciclaje, la gran mayoría de las ciudades parece no estar preparada para la avalancha de residuos que les llega. La subinversión en el sector de residuos es bastante dramática, y el hecho de que se ignore el potencial de ingresos considerables del proceso innovador de conversión de residuos en energía, impresiona a los expertos. Las viejas estructuras empresariales parecen impedir la innovación y el progreso ecológico.

 

Gestión ambiental: Se puede sentir un impacto considerable de la urbanización en las ciudades de ALC, principalmente en forma de aire, agua y contaminación sólida y emisiones de CO2. La situación es tan grave que las ciudades como Medellín, que de otro modo están clasificadas como pioneras en el desarrollo de «ciudades inteligentes», tienen que detener todo el transporte privado durante días para reducir los niveles de contaminación. Muchos países están orgullosos de su progresiva legislación ambiental. Sin embargo, existen muchos cuellos de botella e intereses creados para descarbonizar las economías de ALC. Persiste la impresión general de que hay pocos casos de administración ambiental, y parece muy difícil superar los intereses creados. Sin embargo, el público en general está viendo este tema como una de las crisis más grandes con potencial para más conflictos. Colombia ha aplicado una prohibición de conducción temporal para automóviles (‘pico y placa’) que restringe el uso de automóviles según las placas de matrícula, pero su efecto en la contaminación del aire se considera bastante limitado, ya que no se abordan los problemas reales del control de la contaminación de los autobuses y camiones bajo esta medida. Más bien, sería necesario contar con medios complementarios como fuentes de energía más limpias, mejores filtros para los automóviles diésel y un control de las emisiones industriales para reducir la contaminación del aire de la ciudad.

 

Industrias verdes – economía circular: Los empresarios progresistas e innovadores han empezado a reducir voluntariamente su huella de carbono, y ahora introducen una producción respetuosa con el medio ambiente. A veces esto se ve favorecido por la legislación progresiva, pero la creación de imágenes y los estándares y normas internacionales juegan en este tipo de innovación de la industria verde. Sin embargo, el concepto de economía circular que forma parte de la unidad de la «industria 4.0» es menos conocido y rara vez se lo ve como el argumento principal para la renovación industrial a lo largo de las líneas de la economía circular. Sin embargo, dado que la región de ALC quiere mantener su perfil en la economía internacional globalizada, las prácticas verdes se volverán inevitables y se multiplicarán.

 

Desarrollo de la ciudad inteligente: El desarrollo del desarrollo de ciudades inteligentes está despegando en América Latina, con muchos socios comerciales europeos y estadounidenses que intentan ayudar a saltar el desarrollo. Los sectores más destacados son el transporte y la construcción, la automatización en los sectores de servicios, la seguridad, Internet de las cosas y la digitalización de la mayoría de los aspectos de la vida pública y doméstica. La comunidad empresarial local e internacional ve el desarrollo de ciudades inteligentes como un nuevo campo de desarrollo urbano muy prometedor, que permite la venta de nuevas tecnologías sin tener que abordar necesariamente los problemas estructurales de la gestión urbana. Cabe destacar que todavía son solo unas pocas ciudades seleccionadas, en su mayoría más grandes, que han desarrollado perfiles sólidos como ciudades inteligentes, pero las ciudades de tamaño mediano están asumiendo el reto de la agenda de ciudades inteligentes.

 

Finanzas verdes: A medida que las iniciativas de crecimiento ecológico, ecología y cambio climático se están convirtiendo en las tendencias principales para el futuro, una innovación relacionada con los instrumentos del sector financiero también ha llegado a la región de ALC. La introducción de instrumentos de finanzas verdes se basa en la necesidad de herramientas que estén exclusivamente orientadas hacia el desarrollo verde y que ofrezcan condiciones preferenciales en beneficio del crecimiento verde. En la región de América Latina y el Caribe, las finanzas verdes todavía están en su infancia, pero las instituciones bancarias nacionales han comenzado a explorar este segmento del mercado, y los supervisores del sector financiero se han puesto alerta ante esta nueva tendencia que requerirá regulación y previsión. No es sorprendente que los bonos verdes como una de las herramientas financieras más desarrolladas de los proyectos de crecimiento verde (públicos o privados) aparezcan en la región de ALC como lo han hecho en Asia (por ejemplo, China, India, Japón, Corea del Sur).

 

Los estudios de documentación de IUC han documentado 165 mejores prácticas en las 11 áreas centrales temáticas anteriores. En esta compilación de resumen presentamos 11 casos como casos ejemplares. Puedes acceder a los estudios de casos AQUÍ

 

Otras áreas de la NUA aún están por explorarse y parecen mostrar un progreso lento. Esto es particularmente cierto para (a) la igualdad social; b) procesos de paz; (v) equilibrio de género, (iv) minorías étnicas y pueblos indígenas[3].

Esta compilación de mejores prácticas es solo una pequeña contribución para una mejor comprensión del progreso en las realidades urbanas de la región de ALC. Es necesario hacer mucho para dar forma al futuro de las ciudades de ALC y hacer que estas sean sostenibles, resilientes, seguras e inclusivas.

 

[1] www.iuc-la.eu.

[2] https://energytransition.org/2018/07/is-an-energy-revolution-underway-in-chile/

[3] https://www.weforum.org/agenda/2016/01/inequality-is-getting-worse-in-latin-america-here-s-how-to-fix-it/

[4] https://www.wilsoncenter.org/collection/peace-processes-latin-america

[5] https://www.huffingtonpost.com/2014/01/23/gender-inequality-latin-america_n_4653710.html

[6] https://www.americasquarterly.org/content/behind-numbers-race-and-ethnicity-latin-america

 

Por Florian Steinberg, Especialista Senior en Desarrollo Urbano, IUC-LAC.
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